市委书记陈天会在全市经济会议上作重要报告。
过去的一年是极不平凡的一年，不仅实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，而且推进了“打基础、管长远”的重大项目，取得了超乎预料的好成绩。要认真总结过去一年的得失，谋划新的一年的发展，提振信心，再鼓干劲，因势利导，乘势而上，力争新的一年取得更大的成绩。
一、怎样看待去年的经济工作
2009年，对于十堰来说，是迎接挑战、克难奋进的一年，是加快发展、实现突破的一年，也是夯实基础、积蓄力量的一年。去年，十堰的发展遇到了前所未有的困难，金融危机影响日益加重，汽车主导产业开局受挫，直线下滑，一季度同比下降16.5%,其中东风公司实现产值同比下降48.5%,元至2月企业亏损面、亏损额大幅度增加，前7个月工业一直是负增长，直到8月份才开始止跌回升，GDP增幅在前10个月一直位居全省倒数第一。面对困难，我们没有退缩，全市上下抢抓国家各项宏观调控政策机遇，积极探索符合十堰实际的发展之路，有效遏制了经济增长明显下滑的态势。9月份以来，以工业为代表的十堰经济节节攀升，全市工业产值10月份完成84亿元、11月份完成89亿元、12月份完成95亿元，连续刷新历史最好水平，全年实现工业产值82l亿元，由一季度下降16.5%到全年增长25.4%.单月95亿元的工业产值，还意味着十堰工业达到了1000亿元。以上的生产能力，实现了十堰工业的历史性跨越。同时，其他各项经济指标不仅好于年初预期，而且好于全省平均水平，并且提前一年完成了“十一五”规划目标。综观去年经济运行形势，其结果呈现出“三超一增强”鲜明特点。
第一，经济运行结果超年初预期。年初计划GP530亿元，实际完成550亿元，工业产值计划720亿元，实际完成了82l亿元，财政一般预算收入计划23亿元，实际完成了25.8亿元，外贸出口计划1亿美元，实际完成了1.7亿美元，投资计划240亿元，实际完成了278亿元，城镇居民人均可支配收入、利用外资、社会消费品零售额、等各项指标都全面超额完成了年初计划。
第二，主要指标超全省平均水平。2009年，全省GDP增长12.5%,我市预计增长15.2%,高于全省2.7个百分点；工业产值全省预计增长17%,我市预计增长25.4%,高于全省6.1个百分点；社会消费品零售总额全省预计增长18%,我市预计增长20.5%,高于全省2.5个百分点；财政一般预算收入全省预计增长12.6%,我市预 计增长30.9%,高于全省18.3个百分点；全社会固定资产投资全省预计增长35%,我市预计增长50.1%,高于全省平均水平15.1个百分点。我市各项经济指标全面高于全省平均增幅，多个指标在全省明显进位。
第三，提前一年全面超额完成了“十一五”规划目标。从预计的情况看，2009年全市各项主要经济指标都提前一年完成了“十一五”规划目标，有些指标甚至大幅度超“十一五”规划。全市生产总值， “十一五”规划目标500亿元，2009年预计实现550亿元，超规划50亿元；地方一般预算收入， “十一五”规划目标18.3亿元，预计2009年可实现25.8亿元，超规划7.5亿元；社会消费品零售总额，“十一五”规划目标200亿元，2009年预计实现254亿元，超目标54亿元；城镇居民人均可支配收入，“十一五”规划目标超过1万元，2009年预计实现11376元，超目标1377元；农民人平纯收入， “十一五”规划目标2600元，2009年预计实现3110元，超目标510元。
第四，经济跃上了一个新台阶，发展后劲明显增强。工业产值突破了800亿元，单月最高达到了95亿元，GDP达到550亿元，投资总量和社会消费品零售总额双超250亿元，旅游人数超过1000万人次大关，在建项目个数突破了1000个，整车生产量超过40万辆，财政收入、财政一般预算收入分别达到55亿元和25亿元以上，农民收入超过3000元。十堰经济发展进入了一个新的阶段，呈现出又好又快的良好态势。一是不仅经济发展了，各项社会事业也得到了发展，民生保障得到了加强。去年，全市新增3.7万个就业岗位，农村低保保障人口达到16万人，城镇医保人数达到92.5万人，农村医保参合率达到95%.新一轮医药卫生体制改革全面启动。人口出生率下降0.09个千分点。大学城建设加快推进。二是不仅经济发展速度加快，经济效益也明显提高。去年，规模以上工业利润总额67.3亿元，比2008年增长37%;财政一般预算收入实现25.8亿元，同比增长30.9%.三是不仅实现了保增长目标，发展后劲也进一步增强。普林一期二期、双星技改扩能、三环专汽、东风实业专用车项目、东风渝安二期建设等重点项目的实施，十房、谷竹、十白三条高速公路的开工建设，武汉至十堰动车组的开行，神定河、泗河等10座污水处理厂的投入运行，为十堰今后的发展打下了坚实基础。
过去一年成绩的取得，归功于省委省政府正确领导，归功于市委市政府的科学应对，归功于全市上下的共同努力。年初，市委市政府冷静分析宏观经济形势和十堰经济走势，作出了全年经济运行“困难在工业，潜力在投资，亮点在旅游，最大的不确定性在农业自然灾害” 的判断。根据这个判断，我们稳扎稳打、步步为营，采取了一系列措施，打出了一连串的“组合拳”.针对“困难在工业”,为实现保增长目标，组织开展了“千名干部进百企，服务工业促发展”活动；针对“三农”问题，为统筹城乡发展，制定了“一统三分”农业农村发展战略，召开了市县乡三级干部大会，组织了“千名干部进农村，双联双助解难题”活动；针对“潜力在投资，后劲在项目”的市情，为不失时机地抢抓中央扩大内需的政策机遇，组织开展了“重大项目百日攻坚”活动；针对信访总量居高不下的态势，为集中化解一批信访积案，4月、7月先后组织开展了“信访维稳突击月”活动；针对旅游发展活力释放不够问题，市委市政府提出抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，用3到5年时间实现旅游总人数、旅游总收入、旅游从业人员“三个翻一番”,在北京、武汉、西安、济南、大连、青岛、合肥、烟台等地大范围、多角度地开展了旅游推介活动；针对人民群众对解决民生问题的新期盼，为促进社会和谐稳定，召开了民生工作专题会议，全面安排部署了民生工作。事实证明，正是这一连串富有针对性的“组合拳”,步步紧逼，环环相扣，使我们应对金融危机、迎接困难挑战的措施富有前瞻性、针对性和有效性，我们才能够战胜困难，扭转被动局面，在困难之年反而打了一个漂亮的“翻身仗”.
过去一年的实践告诉我们，加快十堰发展，必须积极抢抓国家重大政策机遇，必须统筹城乡发展，必须高度重视打基础、管长远的工作，必须把惠民生作为经济发展的宗旨目的，必须发挥政府和市场“两只手”的作用。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在十堰的生动实践，是宝贵的精神财富，要十分珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断加以丰富和完善，推动十堰持续又好又快发展。
这是全市人民的意愿和期待，更是全市各级干部的责任和担当所在。
二、怎样研判今年的经济发展走势
凡事预则立，不预则废。分析形势，把握走势，是做好经济工作的前提和基础。我市经济发展目前虽然还面临一些不确定因素，但加快发展的要素正在形成，多年努力所积蓄的经济发展能量，将进发出新的生机与活力，经济生活将更趋活跃，稳健走好的趋势不会改变。
我们有条件、有信心在抓增长、保稳定、惠民生方面有更大作为，争取全市经济发展的速度更快、质量更好、成效更大是完全可能的。
一是国家继续实施刺激经济发展的一揽子宏观政策措施。中央经济工作会议指出，要保持政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小型企业、居民消费、欠发达地区支持力度。这些使得我们今年发展的外部环境持续宽松，有利于我市争取政策、争取项目、争取支持。
二是一系列与十堰密切相关的政策，将为十堰的发展增添新的动力。国家实施《促进中部地区崛起规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，省委省政府进一步推动《鄂西生态文化旅游圈规划》建设，以及国家7大产业振兴计划等。这些措施和规划的相关优惠政策、配套资金、扶持措施以及重大项目布局将更多更深地惠及十堰，给十堰经济社会发展带来新的活力。
三是已竣工投产和在建的重大项目为十堰加快发展奠定了基础。全市26个重大项目建设加速推进，十堰已进入新一轮项目集中投产期和投资增长高峰期。3条高速公路的开工，潘口、龙背湾、孤山等电站的建设，一大批工业项目的集中启动，都将给十堰经济发展注入新的活力。特别是东风商用车公司“863”振兴计划的实施、东风渝安20万辆扩能项目的投产、双星技改扩能、东风实业的整车项目、三环专汽6万辆扩能项目的完成等等，将为今年工业经济发展提供更多的新的增长点。
四是市场主体发展壮大。企业是经济的细胞，做大做强企业是经济持续增长的基础。近几年来，通过招商引资，引进知名企业和精心培育本土企业，我市规模以上企业个数年年增长，双亿工程企业进一步壮大。去年净增149家，累计达到771家，亿元以上企业达到100家。这表明我市市场主体正在壮大，发展活力明显增强。
五是近几年形成的发展思路更加贴近十堰实际。十堰城市产业先天不足，产业对农业拉动力先天不足，行政体制先天不足。制约十堰发展的“瓶颈”主要有四个：一是发展空间的制约，二是出行交通不便的制约，三是经济结构过于单一的制约，四是城乡二元结构反差的制约。近年来，我们对十堰市情的认识不断深化，对解决制约十堰发展的瓶颈问题的办法越来越多。针对四大“瓶颈”制约，市委市政府大胆尝试，走出了新路子，找到了解决问题的办法，有的已见成效。针对发展空间的制约，我们集中连片开发整理山地，集中解决了城市建设用地的需要；针对出行交通不便的制约，我们用“一、二、三、四”重大交通项目来破解交通难题；针对经济结构过于单一的制约，我们建设鄂西生态文化旅游圈核心板块，大力发展旅游、水电、生物医药、农副产品加工和地方汽车产业；针对城乡二元结构反差的制约，我们提出打造区域性中心城市、市县对接，实施“一统三分”战略，为今年乃至今后一个较长时期全市经济社会发展指明了方向、明确了目标、拓宽了路径。
经济发展形势瞬息万变，看形势切忌盲目乐观，头脑发热。面对大好形势，我们必须保持清醒头脑，既看到形势向好的一面，看到发展的机遇和有利条件，更要看到经济发展中的不确定因素，看到存在的隐忧。越是把问题分析得透彻，把困难看得真切，我们采取的措施才更有前瞻性、针对性和有效性，才能更好地迎接挑战和困难，战而胜之，取得新的成绩。
当前，我市经济回升的基础不稳定、不巩固、不平衡，经济发展中的不确定因素仍然比较多，困难仍然比较大。积极变化与不利影响同时显现，短期问题与长期矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度增大、任务加重。如何保持清醒头脑？我这里提请大家要特别注意“三防”,一要防止高开低走。目前十堰的经济形势渐趋明朗，开局形势大好，实现“开门红”已是不容置疑的，甚至整个上半年可能都会顺风顺水。但国家已经注意到了经济通胀的迹象，政策的微调不可避免，加上其他一些因素，形势随时可能发生新的变化，我们必须保持冷静，综观全局，根据形势的变化及时调整应对策略，切实防止开局风生水起、年终偃旗息鼓的情况发生。二是防止大起大落。汽车产业是我市主导产业，但由于去年国家刺激经济发展的措施出手快、力度大，全国汽车产业产能迅速释放，而市场容量是有限的，由于市场饱和而导致汽车产业出现大起大落的可能性是存在的。我们要牢牢把握汽车主导产业的发展方向，努力提高汽车产业的水平和质量，以质量和产品的多样性适应性挤占更多的市场份额，实现汽车产业更好更快地发展。同时要在抓好汽车产业的基础上，加快发展其他新型产业，不断提高水电、旅游、绿色食品、生物能源等产业的发展水平，为十堰的经济发展注入新的活力，提供新的支撑。三要防止盲目乐观。要看到我市经济总量小、结构单一、发展水平低、与其它地区比发展差距大的实际，看到我市投资率低、经济外向度低、金融资金存贷率低、经济发展后劲仍然乏力的实际，还要看到全国各地竞相发展、竞争加剧、不进则退，慢进也是退的现实。
总之，面对繁重复杂的发展任务，我们一定要有危机感和紧迫感，振奋精神、增强信心、鼓足干劲，努力抢抓机遇、乘势而上，积极应对困难、化危为机，进一步巩固和扩大经济回升向好的发展势头，努力推进我市经济跨上一个新台阶。
三、怎样做好今年的经济工作今年
是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、稳增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以重大项目和重点工作为抓手，着力稳增长、促转型、调结构、惠民生，努力保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长35%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长20%;地方一般预算收入增长18%;利用外资6000万美元；外贸出口1.2亿美元；城镇居民家庭人均可支配收入增长9%,农村居民家庭人均纯收入增长9%;城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在省定目标6%c-以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量下降完成省定目标；亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.48人以内。做好今年的经济工作，我们必须把握好以下几点：
1、正确处理好抓当前与管长远的关系，保持投资持续较快增长，培育和形成新的经济增长点
十堰最大的实际仍然是发展不够。在科学发展观的指导下，继续加快发展、做大总量，继续抓机遇、打基础、快增长，仍然是我们的首要任务。要继续抢抓国家扩大内需的政策机遇，立足当前全力抓好投资拉动，着眼长远推动产业转型升级。核心是今年要继续保持固定资产投资快速增长，确保实现投资净增长100亿元以上。投资增长100亿元，意味着今年的投资总量要达到370亿元以上，投资率达到55%左右，意味着一年的投资增量相当于2005年的投资总量，一年的投资总量相当于“十五”期间五年的投资总量，意味着“十一五”期间五年全市的投资量将超过1000亿元，意义重大，影响深远。同时，我们还要看到，投资净增100亿元是可能的。因此，一是继续推行“四大家领导”牵头抓重大项目推进的措施，形成强大合力推动武当山机场、郧十高速、十宜铁路、十三铁路、郑万铁路、热电联产等尚未开工的项目取得重大进展。二是以60个市重点项目（总投资670亿元，2010年计划投资108亿元）为抓手，保持市域投资高速推进；同时，强化生产性项目投资力度，确保工业投资增速达到25%以上。三是争取国家尽快实施《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》；继续做好中央扩大内需建设项目，加快已到位的四批中央新增投资项目建设进度，努力争取更多国家新增投资。四是加大项目谋划，力争实现项目策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批。围绕区域性中心城市建设、鄂西生态文化旅游圈建设和产业结构调整升级，策划好“十二五”规划重大项目库，为增强经济发展后劲做好项目储备。五是加大招商引资力度，努力激活民间投资，使民间投资占全部投资的比重有明显提高。
2、正确处理好稳增长与调结构的关系，推动工业发展再上新台阶
要把稳增长与调结构更好地结合起来，坚持在扩大总量中优化结构，通过优化结构提高发展质量。今年要继续保持工业经济快速回升，千方百计争取实现工业产值突破1000亿元。今年，从操作的层面上把握“三个环节”,一是抓住上半年市场看好的机遇，大干快上，多产多销，争取上半年工业产值过600亿元。二是加快在建项目的进度，争取上半年尤其是一季度要投产一批项目，在年内形成一定的生产能力，为实现1000亿元做贡献。三是继续为企业发展创造良好的外部环境，为企业和企业家分忧解难，多办实事。从大的思路上来讲，要在四个方面进一步完善提高，一是进一步提升汽车产业，全力支持和服务东风公司的发展；鼓励、支持汽车零部件高新技术企业加快发展。二是努力壮大装备制造、电子信息、生物医药等其他产业。三是继续推进中小企业成长工程和“双亿工程”,完善各类企业服务体系建设，力争新增规模以上工业企业100家；新增一批产值过亿元、过5亿元的企业。四是加快开发区和工业园区建设。以万亩山地整理开发为平台，坚持两手抓，一手抓“四通” （即通路、通水、通电、通信）配套基础设施建设；一手抓项目落地，实施“满园工程”,加快工业园区建设，推进园区企业集群发展，打造“百亿元工业园区”.
3、正确处理统筹城乡发展的关系，夯实农业农村发展基础
坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实推进“一统三分”发展战略，加快农业产业化发展和农民增收步伐，关键词是实施“一统三分”战略，核心指标是争取实现农民人平纯收入增长300元以上，规模以上农副产品加工企业发展到100家，完成2750户、1.1万人的扶贫搬迁，主要任务是使农民的生产生活条件继续得到改善。一是编制实施全市“一统三分”
发展战略规划，落实配套政策和措施；落实好各项惠农扶农政策，保护和调动广大农民种粮的积极性，实现农民致富增收。二是大力发展现代农业，加快农业产业化发展步伐，力争规模以上农副产品加工企业发展到100家，产值达45亿元，增长50%以上。三是切实抓好扶贫开发，确保完成168个重点贫困村建设和2750户、1.1万人扶贫搬迁任务；推进丹江口市脱贫奔小康和竹溪县“一统三分”试点工作。四是继续推进以基本农田、水利设施、水土保持、农村能源、安全饮水、乡村公路等为重点的新农村基础设施建设；加快发展农村文化教育、医疗卫生、广播电视和社会保障等公共事业。
针对当前的农业农村工作，一是要全面开展“三个回头看”:开展“一统三分”战略的规划和实施情况回头看；开展农业产业化发展尤其是农产品加工龙头企业发展情况回头看；开展扶贫开发工作尤其是重点扶贫村的推进工作情况回头看。看成绩，找差距，查原因，加措施。二是要从产业发展、农民增收、改善农民的生产生活条件等三个方面争取更大的作为，取得更大的成绩。
4、正确处理好工业兴市与加快服务业发展的关系，突破性发展以旅游业为重点的现代服务业
发展第三产业既是我市的薄弱环节，也是我市的发展潜力所在。突破性发展服务业对于促进经济结构调整，缓解就业压力，增强地方可用财力，改善投资环境，活跃城乡经济，提高国民经济整体效益和人民生活质量，都具有重要意义。从我市服务业的发展现状来看，尽管这些年保持了较快发展，但总体水平仍然偏低，难以满足不同层次的市场需求。要认真做好四个方面的工作，一是武当山旅游为龙头的旅游业今年要有更好更快的发展，实现三个主要指标：武当山游客总人次要向200万人次冲刺； “三区三线”旅游规划要确保在上半年出台；旅游景区的基础设施建设要有显着改善。
二是城区火车站、汉江物流、汽配城等三大物流园区建设要有重大进展。三是文化教育卫生事业要有新的发展和提高。四是金融业要创造服务手段，增强服务能力，提高服务水平。要在大力实施工业兴市战略，着力壮大支柱产业，为服务业发展提供更大空间的同时，全面提升服务业的整体素质和水平。明年要继续保持消费市场的繁荣稳定，争取社会消费总额过300亿元。壮大升级旅游产业，加快发展现代服务业，做好十堰市鄂西生态文化旅游圈“一总三案”的对接和实施，围绕“三区三线”,努力开拓旅游市场；围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，延伸旅游产业链条，力争2010年全市旅游收入增长25%以上、达到80亿元。编制完善十堰市振兴现代物流业发展规划，加快物流市场建设。大力发展现代金融、教育、医疗、文化、养生保健、中介服务、社区服务等现代服务业；支持证券、保险、融资等资金密集型服务业和电子商务、网上购物等新型业态加快发展，努力建设辐射周边的现代服务中心，使服务业成为十堰经济增长的强劲动力。
5、正确处理加快发展与改善民生的关系，大力发展社会事业
要从保障民生、改善民生的目的出发去谋求经济发展，以经济发展来保障民生、改善民生，始终坚持把惠民生作为经济发展的宗旨目的，大力发展社会事业，努力实现民生有显着改善。一是要针对广大人民群众的普遍需求，重点解决好就业、医疗、教育、文化体育事业、城镇基础设施建设中的问题。二是针对困难群众的迫切需求，重点解决好社会保障、社会救助、扶贫开发、安居工程建设中的问题。三是针对特殊群体的特殊需求，重点解决好移民安置、农民工工资发放、上访积案化解中的问题。四是全力维护社会稳定。加强价格监管，规范市场秩序；加大药品、食品市场监管力度；强化安全生产监管，全面排查和治理重大安全隐患；加大社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。
6、正确处理好发展的速度、质量和效益的关系，保持“三项收入”稳健增长
衡量一个地区的发展，不仅要看GDP的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长。这“三项收入”增长是真金白银，集中反映了经济发展的质量和效益，反映了民生的改善和发展后劲的增强，与中央强调的提高经济发展的可持续性、均衡性、协调性是一致的。我们要把这一目标贯穿于今年经济工作的各个方面。要继续保持财政金融稳健增长，争取财政总收入、一般预算收入分别净增长10亿元、5亿元，金融机构存贷款余额分别增加100亿元以上。
财政工作要高度关注和重视财源建设，全力搞好财源建设，突出开源节流，严格控制一般性财政支出，要有保有压，突出重点，财政支出遵循“四保三增两从紧”的原则，“四保”即保工资、保民生、保法定支出、保市委市政府已出台的专项支出；“三增”即增加税源建设性支出、增加公共基础设施建设支出、增加环保性支出；“两从紧”即从紧安排公务性支出，从紧安排临时性支出。
税务部门要积极支持企业经济发展，依法加强征管，保证财政盘子。金融部门要准确把握国家实施的适度宽松的货币政策，用足用好用活金融政策，努力改善金融服务，增加贷款投放规模和领域，加大对重点项目、支柱产业、中小企业和“三农”等重点领域的信贷支持，提高金融对经济社会发展和民生事业的贡献率，实现金融发展和经济社会发展互相促进、良性循环。
7、正确处理经济发展与生态环保的关系，切实做好节能减排工作
这次中央经济工作会议把转变发展方式提到了前所未有的高度，确定为当前和今后相当长时期我国经济工作的主攻方向。
生态环保问题是十堰永恒的主题，既是国家大局的需要，也是全市人民的期盼；实现节能减排的目标任务是刚性的任务，没有任何弹性空间；环保设施投入运营后，如何实现正常运转，要从投入上、机制上突破，确保环保设施建设得好、运转得更好。最现实的实现方式，就是既要注重发挥资源优势，集中力量壮大特色经济，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，加快提升经济增长的质量和效益，又要注重加强生态建设和环境保护，不断推进生态文明建设上水平，提高可持续发展能力。今年要继续保持节能减排稳步推进，争取“十一五”节能减排任务超额完成。
一是以创建国家环保模范城市为抓手，加大节能减排力度，加快环境综合治理。二是继续推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目建设，在已建成19个项目的基础上，继续加快纳入近期规划的其他23个城镇污水、垃圾处理、工业点源治理项目建设。对已经完工投入运行的污水处理厂、垃圾处理场，要在保收费保正常运行上研究完善制度和机制，防止前建后关。三是大力发展循环经济和低碳经济，推进生态经济示范区建设。四是围绕“三城联创”建设，加快完善中心城区道路、立交（地下通道）、绿化、供水、公交、排水、停车场、公厕等基础设施，进一步提升城市服务功能，建设生态宜居城市。
8、正确处理内生发展与外源发展的关系，在深化改革开放中拓展发展空间
经过这些年的发展、积累和改善，十堰具备了发达地区拥有的工业基础、交通条件和后发地区资源丰富、环境容量较大、生产要素成本较低的双重优势。我们必须坚持“两条腿”走路，一方面要立足于自身发展，激活自我发展的内生动力；另一方面，要进一步深化改革开放，把外源型经济发展作为加快发展的重要推动力，加强招商引资的领导，加大招商引资力度，要招大商，以资源招商，以商招商，以产品招商。要继续推进重点领域改革，努力扩大对外开放。要通过改革，解决经济发展存在着的投资率低、外向度低、金融存贷率低“三低”软肋问题，进一步解决思想解放不够、办法措施不多、开放引进不足、发展环境不优等问题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要加快发展中小企业和非公经济，改善政府服务，强化政策落实，加快技术进步。进一步深化财政、金融、投资体制改革，增强基层政府提供基本公共服务的能力和金融服务地方经济社会发展的功能；深化投资体制改革，激发社会投资积极性。继续深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。进一步加大对内对外开放力度，着力优化投资环境，确保实际利用外资较大幅度增长，实现出口和利用外资双超历史。
四、怎样更有效地加强对今年工作的组织领导
完成今年的工作任务，关键在党，关键在各级领导干部。各级党委要全面贯彻党的十七届四中全会和全省经济工作会议精神，切实加强和改善党对经济工作的领导，切实增强做好今年经济工作的紧迫感和责任感，把思想统一到中央对经济形势的分析和判断上来，把力量凝聚到认真贯彻落实今年经济工作的决策部署上来，突出重点促发展，提高能力促发展，转变作风促发展，狠抓落实促发展，确保各项任务落到实处。
1、要突出工作重点。千头万绪的工作，要求我们在工作中做到统筹兼顾。但统筹兼顾不是事无巨细，面面俱到，而是要求我们既要统筹安排、全面部署，又要善于集中时间和精力去抓重点、抓中心、抓关键，牵着“牛鼻子”,找准“支撑点”,主攻“突破口”,以重点突破推动全局发展。今年我们的工作重点就是围绕“三大工作目标”,完成“四项主要任务”.“三大工作目标”是：努力实现经济发展速度和质量好于今年、努力实现全市社会大局和谐稳定、继续保障和改善民生。“四项主要任务”是：成功举办第四届世界传统武术节、争创全国卫生城市、基本完成南水北调丹江口库区移民外迁任务、高标准完成“十二五”规划编制工作。
2、要有雷厉风行的作风。今年经济工作的任务和措施都已明确，关键是要狠抓落实。各级各部门要按照求宴、务实、落实的要求，把工作着力点和主要精力刑在促进经济发展上来，切实提高工作效率。重点在三个方面，一是提高执行力，确保市委市政府政令畅通，二是提高办事效率，雷厉风行，说干就干，三是赏罚分明，提高工作效率。要坚持以执行力为主线，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。要大力培育敢于负责、勇于担当的精神，积极培养敢于负责、勇于担当的干部队伍，树立政府敢于负责的良好形象，鼓励探索，宽容失败，崇尚创新，营造良好的发展软环境。要培养一抓到底战务实作风，工作部署要雷厉风行，工作进展要严格督查，工作结果要赏罚分明，在全市上下形成一种干事创业的浓厚氛围。要建立健全抓落实的责任制，对重大改革、重点项目和重要工作，要明确责任单位和责任人，明确工作进度和完成时限，加强督促检查，务求取得实效。要严肃政治纪律，确保政令畅通，确保市委、市政府的决策部署落到实处。
3、要加强班子建设。领导班子和领导干部是推进经济发展的“领头雁”,是党的建设的重点和关键。做好今年的经济工作，面临十分严峻的考验。温总理讲，今年可能是最为复杂的一年。如何应对复杂局面，驾驭经济社会发展全局，是对各级领导班子和领导干部领导水平、工作能力和干事作风的现实检验。胡总书记在中央经济会议讲话中强调各级领导干部要在实践中提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。这对我们是新的要求，也是重大考验。市委近年来，加强领导班子建设，在调整中提高，在建设中加强，取得了一定的成效。班子的活力在增强，效率在提高，不团结的班子在减少，但要注意“三个苗头性的问题”,一是注意职务职位性的浮躁，二是注意安于现状，不思进取，三是注意相互攀比的心理。要切实加强各级领导班子能力建设，一是要以促进和谐为目标，提高团结协调能力。开展工作要靠班子的团结，团结出战斗力，出生产力，团结就是力量。要牢固树立全局观念、大局意识，坚决维护班子的团结统一。要严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，充分调动各方面的积极性，增强班子凝聚力。党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各个方面充分发挥职能作用，形成工作合力。二是要以发展经济为重点，提高推动科学发展上水平的能力。要深化对当前国际、国内经济形势的分析、研判，深入理解中央的政策精神，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。要增强理性认识，善于从宏观上、规律上、趋势上把握发展态势，做到对宏观环境认识清晰、对自身情况心中有数、对处置应对胸有成竹，牢牢把握经济工作主动权。要坚持理论联系实际，深入基层调查研究，掌握第一手材料，及时发现和解决经济发展中出现的新情况新问题。三是以群众工作为重点，提高解决实际问题能力。要把坚持和维护最广大人民群众的根本利益作为想问题、作决策、开展工作的出发点和落脚点，善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调等办法，妥善处理各类社会问题，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，维护政治安定和社会稳定。
4、要坚持不懈地推进反腐倡廉建设。抓反腐倡廉一刻不能松懈，反腐倡廉工作任重而道远。我市干部有“三个基本估价”,一是全市绝大多数党员干部是好的。二是对极少数党员干部的不廉洁行为与现象严重程度不容低估和忽视。三是对党员干部的教育要经常化，对党员干部存在的问题查处要及时。各级领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”,在抓好经济工作和其它业务工作的同时，对职责范围内的党风廉政建设要认真负责，真抓实抓、敢抓敢管。各级各部门“一把手”要抓班子、带队伍、作表率、树形象，从自身做起、从小事做起、从现在做起，切实担负起本地、本单位党风廉政建设的领导责任。要加大查办违纪违法案件工作力度，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。要加强经常性的廉政教育，树立“严格自律就是最好的善待自己”、“清正廉洁就是最好的为党分忧”的观念，认真执行领导干部廉洁自律各项规定和个人重大事项报告等制度，严格实行党政领导干部问责制。积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断提高反腐倡廉建设水平。
5、要努力实现一季度开门红。千里之行，始于足下。抓好今年工作要从现在做起，从正在做的事情抓起，一季度的各项工作要早起步，争主动。元旦刚过、春节将至，各地各部门要立足当前认真做好岁末年初各项工作。一是要统筹安排好春节期间群众的物质文化生活。高度关注民生，抓好安全生产和市场供应，安排好困难群众的生产生活问题；认真梳理社会矛盾，积极做好信访积案的化解工作，大力加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，让人民群众过一个欢乐祥和、安全的节日。二是要抓好今冬明春农业生产。
加强越冬作物管理和春耕备耕，大力开展冬春农田水利建设和植树造林，组织好农业生产资料供应。三要抓好节日期间的党风廉政建设。严格执行廉洁自律的有关规定，禁止借春节之机突击花钱，严格控制年终各种评比表彰奖励活动。四是要精心谋划好今年各项工作。各地各部门要在认真总结去年工作的同时，结合实际，细化目标任务，精心谋划好今年各项工作，抓好经济运行调节，抓好新一年工作起步，争取开门红。五是启动“十二五”规划编制工作。今年是“十二五”规划编制之年，科学编制好“十二五”规划对十堰今后5年的发展具有十分重要的意义。我们要高度重视，加强领导，组织精干力量，尽快启动有关工作。特别是要把事关十堰发展全局和长远的重大问题研究深、研究透，前瞻性地提出思路，并广泛征求方方面面的意见，群策群力，集思广益，切实把“十二五”规划编制好。
（本文摘自陈天会同志在全市经济工作会议上的讲话，题目为编者所加）
2010-2-15 来源：十堰工作研究