陈天会作重要讲话周霁主持会议
大会现场。
■记者王清吴社全方宏陶德斌特约记者金菊方周圆兰昌林
7日，市委、市政府在郧县召开市（市区）县（郧县）对接发展工作会议。市委书记、市人大常委会主任陈天会作重要讲话，强调要进一步统一思想、振奋精神，以高度的责任感和使命感稳步推进市县对接各项工作，努力开创市县一体发展新局面。
会议由市委副书记、代市长周霁主持。市领导王铁军、涂明安、陈家义、周有顺、师永学、贺盛有，市直有关部门负责人，郧县“四大家”领导及县直有关部门负责人参加会议。
会议听取了郧县县委、县政府关于推进市县对接发展工作的情况汇报。与会代表集中参观考察了普新工业园，川路、凯琦工业园，东盟、天圣工业园，佳恒工业园和郧十一级路、汉江二桥建设情况。
在充分肯定一年多来市县对接工作所取得的成绩后，陈天会说，从未来发展的大思路上看，市县对接是加快十堰科学发展，实现新跨越的长远之计。十堰的发展进入了一个新的历史阶段，建设区域性中心城市、推进“一统三分”战略、构建鄂西生态文化旅游圈核心板块和重要支撑、打造百万辆级汽车城等等，都是为了实现十堰未来发展的新跨越。市县对接有利于更好地落实上述战略思路，对于统筹城乡发展，实现城乡一体化具有长远意义，是加快建设区域性中心城市、提升十堰城市功能的现实需要，是落实“一统三分”战略，统筹城乡发展的有效途径，是进一步调整产业结构、转变发展方式的必然要求。
陈天会指出，从基础和时机上看，市县对接是顺民意、合大势的举措，必须以只争朝夕的紧迫感加快推进。从经济发展水平看，目前十堰已经进入了工业化中期阶段，城区经济相对发达，城市的综合竞争力位居全省前列，具备了较强的辐射带动能力，以城带乡、以工补农有了一定的条件，统筹城乡有了现实基础。同时，近年来郧县经济社会也取得了长足发展，经济社会发展站在了一个新的起点上。从前期工作基础来看，已具备了人心统一、诸事先行的环境，市县对接发展的理念在全市上下引起了共鸣，尤其是得到了郧县全县广大干部群众的赞同和支持。这些都是我们加快推进市县对接的重要基础。市县对接是一项全新的工作，更是一项系统工程，其过程是复杂的、长期的、艰巨的。我们一定要站在大十堰统筹发展的战略高度，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，抓紧做好市县对接的各项工作，把这件关乎全市长远发展的大事办好。
陈天会强调，加快市县对接要科学谋划，稳步推进，找准着力点，突破关键点，务求取得实效。加快十堰城区与郧县对接发展，要坚持以科学发展观为统领，以“统筹城乡，区县一体，发展互动，市县双赢”为主旨，以体制机制创新为动力，以规划、交通、产业、项目、市场对接为抓手，优先加快十堰城区与郧县城区结合部发展，稳步推进周边乡镇发展，逐步实现市县一体化发展。主要工作目标是：到2013年，实现城市建设、交通网络、公共设施、公益事业等基础设施对接，打牢发展基础；再经过两年努力，着力解决好对接发展的体制机制问题，到2015年形成市县产业紧密关联、经济深度融合、优势互为补充、功能配套完善的市县一体化发展新格局。在规划对接方面，打破行政区划界线，实现区县一体规划，实现“规划”的无缝对接。在交通对接方面，着力打造郧县与十堰城区15分钟交通网络。在产业对接方面，立足南水北调中线工程核心水源区实际，立足全市产业规划和布局，按照市县一体思路，加大对郧县四大支柱产业的扶持，使之与全市“一主四大”产业实现对接互补，促进市县经济融合发展。在项目对接方面，建立市县对接项目库，做好项目储备，统筹规划，科学安排，积极谋划和申报一批市县互利共赢的大项目向郧县布局。在市场对接方面，充分发挥郧县特色产业和资源优势，规划建设农副产品交易批发市场、特色产品交易市场和工业品批发市场，加快郧阳特色商业街建设，形成与十堰城区互补共联的市场格局。
陈天会强调，要加强领导，健全机制，确保市县对接工作有序推进。要统一思想，营造氛围。全市各级各部门都要站在建设区域性中心城市的高度和市县双赢的角度，充分认识此项工作的重大意义，把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来，举全市之力支持市县对接发展工作。要大力宣传造势，营造上下一体、共同支持市县对接发展的良好氛围。要加强领导，强化责任。市委、市政府要在充分运用过去一年调研论证成果的基础上，研究出台十堰城区与郧县对接发展、实现市县一体化的决定，保证此项工作有计划、有步骤地开展。要完善机制，形成合力。完善财政投入机制，建立齐抓共管、磋商协调的工作机制，建立严格的监督考核机制，确保市县对接的各项工作措施落到实处。
陈天会还对郧县移民工作、新区建设工作、县城与乡镇协调发展工作等提出了具体要求。市发改委、财政局、规划局、交通局、住建委、农业局负责人在会上作表态发言。
加快对接正当时
日报评论员
市县对接发展工作会议，是市委、市政府深入落实科学发展观、加快推进我市城乡一体化步伐的一次重要会议。
去年4月22日，市委书记陈天会在郧县调研时，审时度势地提出了“统筹城乡，区县一体，发展互动，市县双赢”的发展思路。一年多来，围绕这一战略构想，市、县积极行动，抢抓机遇，以扎扎实实的行动推进对接工作，市县对接已取得了明显的阶段性成果。如何乘势而上，加快对接步伐，促进科学发展，是市、县共同面临的重要任务。
加快对接正当时。古人曰：“所当乘者，势也；不可失者，时也。”从宏观上讲，统筹区域协调发展，是党的十七大作出的重要战略部署。从我们自身看，郧县与十堰城区不仅山水相连、习俗相同，而且在自然地貌、市场条件、人文环境等方面存在着较强的趋近性，市县互融、发展互动的条件和时机日益成熟。从现实情况看，十堰正在着手进行制定 “十二五”规划和城市总体规划修编，郧县也正在谋划“十二五”规划，大力实施“一江二桥三镇”战略，发展都面临着新的课题，无论主观上还是客观上，都要求市、县必须加快对接、全方位对接。它是加快建设区域性中心城市、提升十堰城市功能的现实需要，是落实 “一统三分”战略、统筹城乡发展的有效途径，是进一步调整产业结构、转变发展方式的必然要求。只有抓住这一难得机遇，才能开辟市县发展的新天地，实现市县发展的新跨越。
加快对接步伐，必须以解放思想为先导。市县对接，是一项繁杂的工作，关系到各行各业，影响到方方面面，头绪多、任务重、要求高。没有创新的思路，缺乏先进的理念，推进对接就可能步履维艰。因此，必须坚持改革创新，树立与时俱进、敢为人先的思想观念，强化勇于改革、开拓创新的意识，发扬永不停滞、敢于争先的精神，切实解决对接中出现的各种思想障碍、观念束缚，为加快对接提供坚强的思想保证。
加快对接步伐，必须以科学规划为指导。凡事预则立，不预则废。在对接工作中，规划带有根本性，没有科学的规划，一哄而起，往往欲速则不达。因此，要始终坚持规划先行、统筹推进，既有总体规划又有年度实施规划，既有经济发展规划又有社会事业发展规划，既有区域、行业规划又有具体的项目规划，等等。在科学规划的基础上，发挥优势、体现特色，有步骤、有计划、有重点地逐步实现对接，确保对接工作科学有序、取得实效。
加快对接步伐，必须坚持以人为本。市县对接，为统筹城乡发展、推进城乡一体化提供了借势发力的良好契机，落脚点是要让老百姓得到长久实惠。只有以人为本，才能真正抓住市县共振互动的根本，对接才能赢得广大群众的广泛认同和支持，对接工作才能焕发出勃勃生机与活力。因此，必须树立一切为了群众、一切依靠群众的观念，创新举措，探索建立农村与城市发展的“无缝对接”机制，充分激发群众参与对接的积极性和创造性，齐心协力推进各项对接工作。
科学融入、全面对接，真诚合作、互补双赢。我们完全有理由相信，有坚实的对接基础和有利的对接条件，有市县双方的共同努力，理念统一、规划同步、产业共赢、园区同接、交通同城、市场通开、金融通兑、科技同惠、资源同享的对接格局，就一定能够如期实现！
2010年07月08日 来源：十堰日报
市县对接发展工作会议提出——
在未来3至5年内把郧县建成十堰北部新城区
市委书记陈天会讲话
市委副书记、代市长周霁主持会议
记者 徐正国 严谨 记者 陶德斌 报道：作为市委、市政府的战略部署和十堰区域性中心城市的重要支撑，十堰城区和郧县对接发展工作酝酿已久，备受关注。昨日，市委、市政府在郧县召开市（市区）县（郧县）对接发展工作会议。会议提出，在未来3至5年内，力争把郧县建成十堰北部新城区。
陈天会、周霁一行视察汉江二桥建设情况。
市委书记陈天会出席会议并讲话。市委副书记、代市长周霁主持会议。市领导王铁军、涂明安、陈家义、周有顺、师永学、贺盛有，市直有关部门负责人，郧县“四大家”领导及县直有关部门负责人参加会议。会议听取了郧县县委、县政府关于推进市县对接发展工作的情况汇报。与会代表集中参观考察了普新工业园，川路、凯琦工业园，东盟、天圣工业园，佳恒工业园和郧十一级路、汉江二桥建设情况。
会议拟定加快十堰城区与郧县对接发展的指导思想和工作目标：坚持以科学发展观为统领，以“统筹城乡，区县一体，发展互动、市县双赢”为主旨，以体制创新为动力，以规划、交通、产业、项目、市场对接为抓手，优先加快十堰城区与郧县城区结合部发展，稳步推进周边乡镇发展，力争把郧县建成十堰北部新城区；到2013年，实现城市建设、交通网络、公共设施、公益事业等基础设施对接，打牢发展基础；到2015年，解决对接发展的体制机制问题，实现全面的市县一体发展，产业紧密关联，经济深度融合，优势互为补充，功能配套完善，郧县成为十堰北部新城区。
城市发展，规划先行。在十堰城区与郧县对接发展规划中，将郧县“一江二桥三镇”和“郧十”一级路沿线，郧县汉江以南毗邻市区的茶店、青山、长岭等镇区纳入新编的《十堰市总体规划方案》的规划区范围，作为十堰市向北发展的主要控制区。将郧县城关、柳陂、谭家湾、杨溪铺片区作为城区向北发展次重控制区纳入新编的《十堰市总体规划方案》远期规划，分级分区域上报审批。同时，按照十堰城区百万人口城市容量，准确定位郧县板块城市功能分工，合理安排产业空间、人口空间、生态空间、用地空间，高起点规划布局郧县板块的城市道路、园林绿化、市政公用、城市供水、污水处理等基础设施，统筹规划医院、学校、文化体育等社会公共事业。
会议强调，市县对接是实现城乡统筹、发展区域经济的历史选择，也是打造区域性中心城市的必然要求。全市上下要进一步统一思想、振奋精神，以高度的责任感和使命感稳步推进市县对接各项工作，努力开创市县一体发展新局面。
市发改委、市财政局、市交通局、市规划局、市住房和城乡建设委员会和市农业局负责人在会上作表态发言。
2010年07月08日 来源：十堰晚报
陈天会：加快对接步伐推进科学发展
从未来发展的大思路上看，市县对接是加快十堰科学发展、实现新跨越的长远之计
谈到市县对接的重要性和必要性时，陈天会从三个方面作了强调。
其一，市县对接是加快建设区域性中心城市、提升十堰城市功能的现实需要。去年，市委、市政府出台了《关于加快建设区域性中心城市的决定》，提出逐步把十堰建设成为国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心，争取在“十二五”实现“三个百”的目标，即城区人口达到100万人，建成区面积达到100平方公里，汽车总产量达到100万辆，使十堰成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。实现这一目标，十堰尚存在三个方面的不足：一是城区人口规模过小。十堰城区常住人口60万人，与宜昌的144万、襄樊的110万、南阳的80万相比，还有相当大的差距。二是城市发展空间不足。十堰城区版图面积虽有1193平方公里，但大多是不宜开发利用的山地、林地。2003年以来，虽然我们通过山地整理项目拓展了近3万亩的空间，但要从根本上打破这一瓶颈制约，还需要有新的思路和办法。三是城区历史文化底蕴不足。十堰建市只有40年，是一座年轻的移民城市，历史文化遗存主要分布在县市。郧县与十堰城区对接发展是解决这三个方面问题的最现实、最快捷的途径。从发展空间看，郧县版图面积3863平方公里，其中县城规划区域面积362平方公里（含水域面积），完全能够满足十堰城市“北扩”的空间需求；而且随着郧县汉江二桥和“郧十”一级路的建成，郧县县城与十堰城区的通车里程将缩短为15公里。从人口数量来看，郧县总人口63万人，中心城区人口已达到13万人，对接以后，十堰城区人口总量将突破110万人。从文化底蕴来看，郧县历史悠久，文化底蕴丰厚；同时汉江穿境而过，有丰富的水资源优势。丹江大坝加高蓄水后，丹江库区水域面积将达到1022平方公里，郧县县城周围的水域面积将达到60多平方公里，将形成一个非常壮观的大湖面。市县对接以后，可以为十堰提供丰富的历史文化资源和山水资源，丰富山水园林城市的内涵，提升区域性中心城市的文化底蕴。
其二，市县对接是落实“一统三分”战略、统筹城乡发展的有效途径。十七届三中全会明确指出：“新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。今年中央1号文件的主题，就是要加大统筹城乡发展力度，努力构建城乡经济社会发展一体化格局。省委、省政府也把统筹城乡发展作为新农村建设的重要内容，在先后启动仙洪新农村建设试验区、七个脱贫奔小康试点县（市）建设之后，去年在鄂州开展城乡一体化试点工作。前不久，省委书记罗清泉在十堰调研时要求，要进一步统筹城乡发展，逐步改变城镇比较强、农村相对弱，城市经济强竞争力、县域经济弱竞争力的状况。市委去年确立了“一统三分”战略，统筹推进城乡一体化发展。“一统三分”战略如何深入推进，如何加快全市城乡一体化步伐，从大的方面讲我们考虑三大抓手。一是丹江口市脱贫奔小康整市推进试点。二是加快 “竹房”百公里城镇带建设。三是推进市县对接。就是谋划和推进郧县和十堰城区的对接发展，在更大范围内、更深程度上统筹推进以城带乡、统筹发展，实现市县一体化发展。
其三，市县对接是进一步调整产业结构、转变发展方式的必然要求。十堰是南水北调中线工程核心水源区，国家主体功能区规划将十堰五县一市划定为限制开发区域，这一定位对十堰经济社会发展提出了更高要求，区域经济发展转型更加紧迫。市委、市政府从市情出发，积极抢抓鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，提出建设鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，以旅游业为切入点，推进经济结构调整和发展方式转变。郧县紧邻十堰，旅游资源丰富，与十堰城区对接发展，可以有效整合旅游资源，使之与武当山、丹江口水库和汽车城旅游品牌及资源形成互补和对接，有利于做大做强旅游产业。同时，市县对接有利于优化产业结构。由于历史原因和地域条件限制，十堰城区主要以汽车产业为主，产业结构单一，且布局不尽合理。对接发展以后，郧县已经形成的汽车及零部件、矿产品深加工、农产品加工、文化旅游等支柱产业可以与全市的 “一主四大”产业实现对接互补，相互促进，有利于优化产业布局。
从基础和时机上看，市县对接是顺民意、合大势的举措，必须以只争朝夕的紧迫感加快推进
陈天会说，综合考虑民情舆论、发展基础和现实条件等多方面因素，全面推进市县对接的时机已经成熟。
从经济发展水平看，目前十堰已经进入了工业化中期阶段，城区经济相对发达，城市的综合竞争力位居全省前列，具备了较强的辐射带动能力，以城带乡、以工补农有了一定的条件，统筹城乡有了现实基础。同时，近年来郧县经济社会也取得了长足发展。2009年，在全市县域经济13项主要指标考核中，郧县有11项位居前列，被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展进位先进县”。今年元至6月，郧县经济高开高走，工业总产值、地方财政收入、固定资产投资等主要指标增幅明显高于全市平均水平，郧县的经济社会发展当前站在了一个新的起点上。随着十堰区域性中心城市建设的全面推进，郧县“一江二桥三镇”城市发展规划的稳步实施，加上汉江二桥和“郧十”一级路全线开工建设，市县之间唇齿相依、相互依存、互为促进的关系会越来越牢固，郧县的发展离不开十堰城区的带动，郧县综合经济实力的大幅提升也可为十堰城区的发展提供一个重要支撑点。
从前期工作基础来看，已具备了人心统一、合力推进的环境。去年以来，郧县积极主动谋划市县对接，作了大量卓有成效的工作。县委把市县对接作为学习实践科学发展观活动的主题，通过中心组学习、考察调研、召开各界人士座谈会和县委全会等方式，高度统一干部群众的思想，丰富完善了对接工作思路。同时，采取多种措施和办法，加大了新闻舆论宣传的力度，使市县对接发展的理念在全市上下引起了共鸣，尤其是得到了郧县全县广大干部群众的赞同和支持。县四大家领导班子多次通过书面请示和口头汇报，或者人大、政协的提案议案，向市委、市政府请求帮助解决市县对接发展中存在的问题。积极主动向市直相关业务主管部门汇报联系，协调沟通，尽力争取支持。为了将郧县纳入十堰城市总体规划，郧县主动邀请了负责全市规划修编的专家四次到郧县专题调研，实地踏勘论证。经过一年多的努力，市县对接的前期准备工作已比较扎实，现在到了可以加快推进的时候了。
从工作运行机制上看，已形成了上下联动、各方支持的架构。市四大家领导在市县对接上思想是统一的，态度是坚决的，信心是坚定的。市委、市政府多次听取市县对接情况汇报，从十堰未来发展的战略高度谋划对接工作。市人大、政协领导深入郧县调研，科学论证，向市委提供了有价值的调研报告。市委、市政府有关部门，从全市发展大局出发，做了大量扎实的基础性工作。这些都是我们加快推进市县对接的重要基础。
加快市县对接要科学谋划，稳步推进，找准着力点，突破关键点，务求取得实效
如何加快市县对接步伐？陈天会要求科学谋划，稳步推进，找准着力点，突破关键点，务求取得实效。他指出，加快十堰城区与郧县对接发展，要坚持以科学发展观为统领，以“统筹城乡，区县一体，发展互动，市县双赢”为主旨，以体制机制创新为动力，以规划、交通、产业、项目、市场对接为抓手，优先加快十堰城区与郧县城区结合部发展，稳步推进周边乡镇发展，逐步实现市县一体化发展。主要工作目标是：到2013年，实现城市建设、交通网络、公共设施、公益事业等基础设施对接，打牢发展基础；再经过两年努力，着力解决好对接发展的体制机制问题，到2015年形成市县产业紧密关联，经济深度融合，优势互为补充，功能配套完善的市县一体化发展新格局。
一是规划对接。要打破行政区划界线，实现区县一体规划，实现“规划”的无缝对接。一方面要借十堰市第七次城市总体规划修编之机，将郧县的“一江二桥三镇”整体纳入十堰市城市总体规划。按照市委、市政府《加快区域性中心城市建设的决定》关于十堰城市北扩的总体要求，将郧县汉江以南毗邻市区的茶店、青山、长岭等镇区作为十堰市向北发展的主要控制区。将郧县城关、柳陂、谭家湾、杨溪片区作为城区向北发展次重点控制区，其它乡镇要按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，及早进行产业规划和功能定位。另一方面还要加强对郧县规划工作的指导，按照区域性中心城市的标准，进一步深化和完善郧县整体发展规划和“一江二桥三镇”新城区建设规划。按照十堰城区百万人口城市容量，准确定位郧县板块城市功能，合理安排产业空间、人口空间、生态空间、用地空间，高起点规划布局郧县板块的城市道路、园林绿化、市政公用、城市供水、污水处理等基础设施，统筹规划医院、学校、文化体育等社会公共事业。
二是交通对接。要着力打造郧县与十堰城区15分钟交通网络。在郧县柳陂、茶店、青山等乡镇与十堰城区交界处规划布局6至10个交通对接口，分步推进，逐步打通，建好市县对接发展的快速通道；适时开通十堰至郧县城际公交车，实现郧县与十堰城区交通运输无障碍。重点支持“郧十”一级路建设，加快十堰“东环路”工程进度；做好“十白”高速、“十天”高速、“郧十”高速、“运十”铁路等重点交通项目协调服务工作；按照十堰城区与郧县之间交通距离最短、出行最便捷、对郧县拉动最大化原则，在郧县境内设置互通和站点；高起点、高标准规划建设“郧阳港”，使之成为十堰城区的客货运码头，形成市县统筹、全面贯通的一体化交通格局。
三是产业对接。立足南水北调中线工程核心水源区实际，立足全市产业规划和布局，按照市县一体思路，加大对郧县四大支柱产业的扶持，使之与全市“一主四大”产业实现对接互补，促进市县经济融合发展。通过扶持上市、资金注入等手段，促使郧县经济开发区现有骨干企业做大做强，打造十堰北部组团锻造件产业和建材产业新集群。立足郧县矿产资源和农副产品丰富优势，在基础设施建设、对外推介、招商引资等方面给予重点扶持，支持郧县打造全国知名的米黄玉、绿松石加工基地和全市农副产品加工业基地。突破性发展生态文化旅游产业，将郧阳文化作为十堰地域文化重要组成部分，设立市级郧阳文化保护与发展机构，支持郧阳文化研究工作，打造郧阳文化品牌。
四是项目对接。建立市县对接项目库，做好项目储备，统筹规划，科学安排，积极谋划和申报一批市县互利共赢的大项目向郧县布局。积极稳妥地推进一桥（汉江二桥）、两区（经济开发区、郧阳文化旅游开发区）、三园（郧阳民营工业园、谭山国际石材城、鲍峡绿松石工业园）、四路（“郧十”一级路、“十白”高速、“郧十”高速、“运十”铁路）等重点项目建设，提升发展硬环境和吸引力。市委、市政府将积极推动孤山电站、生物能源建设项目，把火电厂项目、十堰第三水厂项目放在郧县，同时规划一批基础设施建设和社会发展项目在郧县建设，将城区路网、管网、供热、供气、供水、供电等基础设施建设向郧县覆盖，统筹考虑教育、医疗、公园、文化体育设施等社会事业项目建设。
五是市场对接。充分发挥郧县特色产业和资源优势，规划建设农副产品交易批发市场、特色产品交易市场和工业品批发市场，加快郧阳特色商业街建设，形成与十堰城区互补共联的市场格局。扶持郧县开发地方特色产品，为产品进入十堰城区以及全国大型批发市场、超市提供便利条件。引导在全省、全国有一定地位的大型商贸企业入驻郧县，发展连锁超市、仓储式商场、专卖店、商业街等。加快建设技术服务、信息服务、金融保险、社区中介等新型市场，形成比较完备的市场体系。利用便利的交通优势，规划建设1至2个物流中心，采取物流配送、电子商务等现代营销方式和流通组织形式，构建快捷的人流、物流和信息流通渠道，尽快实现与十堰、武汉、西安等大市场对接。
加强领导，健全机制，确保市县对接工作有序推进
如何保障市县对接的顺利推进？陈天会强调了三点：第一，要统一思想，营造氛围。市县对接发展最终实现市县一体化，是对区域经济发展的统筹谋划，是在科学发展观的指导下对区域经济发展的重新布局，是经济社会发展模式的创新，有利于资源整合、要素配置、结构优化，增强区域核心竞争力。全市各级各部门都要站在建设区域性中心城市的高度和市县双赢的角度，充分认识此项工作的重大意义，把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来，举全市之力支持市县对接发展工作。要大力宣传造势，营造上下一体、共同支持市县对接发展的良好氛围。第二，要加强领导，强化责任。市委、市政府要在充分运用过去一年调研论证成果的基础上，研究出台十堰城区与郧县对接发展、实现市县一体化的决定，保证此项工作有计划、有步骤地开展。第三，要完善机制，形成合力。完善财政投入机制，建立齐抓共管、磋商协调的工作机制，建立监督考核机制，确保市县对接的各项工作措施落到实处。
柳长毅：把郧县建成大十堰的新城区
去年以来，郧县县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以“保稳定、促增长、争先进”为工作主线，以“打造十堰区域性中心城市重要支撑”为目标，从思想、规划、交通、项目、产业、市场等六个方面谋划推进市县对接，开启了市县一体、互动双赢、统筹发展的良好局面。
背景
十堰和郧县，自古就有千丝万缕、深厚绵长的血肉渊源，市县对接可谓顺应天时、地利、人和。首先，十堰和郧县有着天然的亲缘关系。郧县在东、西、南三个方向呈半包围状与市区紧密接壤，在鄂西北五千年的历史长河中，除了1967年至1994年为支持二汽建设将郧县的十堰、黄龙二区划出设立十堰市，市、县分开运行外，大多数时间内郧县和十堰基本没有分开过，长期处于互为包含、融为一体的关系。第二，郧县的发展从来就离不开十堰的拉动和辐射。郧县和十堰之间的经济关联度高达70%以上，特别是汽车配件、建筑建材、农副产品加工等产业发展与市区经济高度融合，在二汽发展壮大、十堰建设新型工业化城市等重要历史时期，市县经贸合作尤为紧密。郧县现代化建设的成就史，其实就是一部依托十堰发展壮大的奋斗史，市县对接可以使市县之间经济社会发展相得益彰、相辅相成。第三，市县两地广大干部群众感情联系紧密。十堰和郧县唇齿相依，两城中心之间的距离仅有20多公里，郧阳行署在十堰市成立之前一直设在郧县境内，市县群众生活习俗相同，语音方言一致，地方文化趋同，生产方式和产业结构具有高度的一致性和互补性。市县对接可以打破城乡藩篱，进一步密切市县交流、协作、融合，形成“大十堰”的发展格局。
措施
郧县县委、县政府早在2003年就站在鄂西北地区乃至鄂豫陕三省交界地区整体发展的高度，对县域经济进行重新定位，确立了“三个依托、三个优先发展”(依托十堰城区，依托东风公司，依托本地资源，优先发展二、三产业，优先发展特色农业，优先发展外向型经济)的指导思想，走“三型经济”（生态型库区经济，市郊型城镇经济，开放型招商经济）发展之路，主动融入十堰半小时经济圈。近几年来，郧县将这一指导思想付诸现实，有力促进了郧县经济社会的快速健康发展。凭借十堰汽车工业优势，该县大力引进、发展汽车及配套产业项目，培育出38家规模以上汽配企业，成为工业经济的重要支柱。立足国家级重点生态功能保护区实际，该县大力开展生态环境建设，积极调整产业结构，坚决关停污染企业，大力发展特色农业和环保型工业制造业，保障了水源区生态安全。围绕丰富十堰城区居民的农副产品供应和休闲生活，该县在市县结合部建设蔬菜水果基地，并将其扩展规划建设为 “观光农业示范区”。顺应十堰城区北扩趋势，建设郧县经济开发区，构建了市县共同发展的平台。同时，郧县制定并实施了“一江二桥三镇”城市规划，扎实推进汉江二桥、“郧十”一级路建设，奠定了市县对接发展基础。由于发展思路正确，近几年，该县创造了改革开放以来郧县发展史上的又一个黄金期，经济社会发展全面提速。2009年，全县实现地区生产总值36.26亿元，同比增长16.8%，比2002年增长122.4%；实现工业总产值47.68亿元，同比增长37.5%，比2002年增长了三倍；财政总收入完成3.65亿元，同比增长37.7%，比2002年增长近两倍，被省委、省政府表彰为 “全省县域经济发展进位先进县”。今年元至6月，全县实现地区生产总值24.9亿元（预计），同比增长20.1%；实现工业总产值34.41亿元，同比增长67.2%；财政总收入完成2.72亿元，同比增长54%。
成效
形成了对接共识。去年以来，全县各级各部门通过中心组学习、召开座谈会、专题会议等方式，认真贯彻落实陈天会书记“4.22”讲话精神。举办了“郧县发展咨询委员会2009年年会”，为对接发展建言献策。在《车城大讲坛》录播市县对接专题节目，举办“市(十堰)县（郧县)对接发展高峰论坛”等活动，在 《湖北日报》、《十堰日报》等新闻媒体上开辟市县对接宣传专栏。深入到乡镇、十堰城区、长沙等地考察调研，形成《赴长沙县学习市县一体发展情况的考察报告》、《关于加快市县对接发展把郧县建成十堰北部新城区的调研报告》等理论成果。及时召开县委十二届六次全会，出台了《关于加快与十堰城区对接发展 将郧县打造成为十堰区域性中心城市重要支撑的决定》，全县上下形成了支持对接、主动对接的良好氛围。
凝聚了对接合力。县委、县政府多次向市委、市政府汇报市县对接发展推进情况，呈送了《关于一年来贯彻落实陈天会书记“2009.4.22”讲话精神推进市县对接发展有关情况及其建议的专题报告》，请求给予支持。加强与市直部门沟通联系，积极争取项目、资金扶持。邀请市政协、市人大和市委政研室深入郧县进行专题调研，向市委提出有关市县对接的意见、建议。邀请市发改委、交通局、规划局等市直部门深入郧县，共商对接发展大计，帮助协调解决对接操作层面的相关具体事宜。
打牢了对接基础。在规划对接上，邀请负责十堰新一轮城市规划修编任务的有关专家四次来郧进行专题调研，高标准编制了“‘一江二桥三镇’城市建设规划”、“郧县长岭新城区建设控制性详规”等，从战略层面与市区规划对接。在项目对接上，主动谋划、申报、启动了一批与全市发展思路一致的大项目，项目储备规模达2000多亿元，使267个项目纳入《丹江口库区及上游经济社会发展规划》，13个项目进入 《鄂西生态文化旅游圈规划》。去年以来累计完成项目投资40亿元，新开工3000万元以上重点项目45个。在交通对接上，于去年8月自筹资金开工修建“郧十”一级路郧县段，路基工程现已完工，其控制性工程汉江二桥预计明年7月1日通车。在产业对接上，进一步修订完善了汽车及配套产业、矿产品深加工业、农副产品深加工业和文化旅游业等四大支柱产业发展规划，与全市“一主四大”产业相吻合。成功引进由全国百强民营企业——山西大运集团投资总规模达10亿元的湖北川路汽车有限公司整车项目，建成投产后，可实现工业产值150亿元左右。申报了省级铸锻件产业集群，获批后将会填补鄂西北产业集群的空白。加快培育“果菜药畜桑”农业主导产业，致力建设十堰城区的“菜篮子”、“果盘子”。整合资源大力推进文化旅游产业发展，注重郧阳文化的挖掘打造，为大十堰的经济发展提供文化支撑。在市场对接上，加快郧县商务网点规划编制同十堰城区同类规划接轨，积极推进农超对接，寿康、鑫城等大型连锁超市在郧县设立经营网点222处，促成丰融、人商等市区超市将郧县作为农副产品重点采购基地。
按照目前落地的项目产能计算，到2012年末，全县国内生产总值有望突破100亿元，财政收入有望达到10亿元。到2015年末，GDP可以突破150亿元，财政总收入有望突破15亿元。这一切，都需要通过市县对接增强经济的拉动力与合力。
郧县63万人民决心在市委、市政府坚强领导下，万众一心，团结拼搏，力争通过3至5年努力，把郧县建成十堰区域中心城市重要支撑，成为全市的现代工业聚集区、生态农业示范区、文化旅游开发区、最佳滨江人居区，最终建成大十堰的新城区，为十堰市又好又快发展作出新的更大贡献！
市直职能部门表态
市发改委：
综合协调 强化服务
在市县对接中，市发改委将重点做好以下五方面工作：
一是深入开展对接区域社会经济“一体化”的研究工作。长岭是郧县的开发重点，在功能区布局上，长岭区域将成为娱乐休闲区、生态保护示范区、水资源开发区、行政教育区、高档住宅区以及新型服务业聚集区等等。我们将组织专家进行相关研究，为对接提供理论依据。二是积极探索开发体制问题。首先在规划、基础设施、产业布局、公共服务一体化等方面实现城区与郧县临近城区地域的整合，优势互补，为下一步的无缝融合奠定产业、空间、基础设施以及舆论基础。三是把市县对接纳入“十二五”规划内容，统一作好社会经济发展安排。四是承担协调工作。五是筹划项目，特别要利用各种机会，为十堰北部新城区争取各项发展政策；在基础设施项目上，积极争取国家和省的资金支持；在招商引资方面，大力提供各种帮助。
市财政局：
财政投入 整体联动
首先，建立工作专班，完善工作机制，将对接任务落到实处。其次，切实研究对接政策，为实现市县对接创造良好的财税政策环境。对市委、市政府研究制定的各项支持市县对接发展的政策措施，市财政部门将不折不扣地贯彻落实到位。第三，切实建立投入机制。市财政部门将对郧县启动对接的前期工作给予积极支持，促进对接工作的顺利推进。第四，切实做到整体联动。一方面建立市县财政上下整体联动的工作机制，形成工作合力，积极化解对接工作中的问题和矛盾；另一方面，市级财政要及时了解掌握县财政工作动态，加强市县信息沟通，做好向上争取政策等工作，形成市县两级财政共同为推动市县对接做好服务的良好态势。第五，认真履行工作职责，切实发挥职能作用，服务对接工作的开展。
市住建委：
主动介入 搞好建设
一是高度统一思想认识，强化市县对接的责任感和使命感。二是积极推进市政基础设施对接，为市县一体化发展奠定良好的基础，按照市政道路建设规范，主动介入，积极服务配合抓好“郧十”一级路的配套设施建设；抓好十堰第三水厂与长岭水厂的建设整合规划和落实工作；积极争取中石油将天然气供气工程延伸到长岭新区。三是做好技术指导和服务工作，营造市县一体的建设行业管理环境，积极争取省住房建设厅和国家建设部在技术、资金、人才、项目上支持市县对接；协助指导工程质量监督、施工安全等行业管理工作，在减免收费项目、简化办事程序等方面积极提供支持；积极提供规划设计、建筑设计、地质勘察等技术服务，认真组织，择优推荐工程技术人员；积极提供新技术、新工艺、新材料的推广服务工作，扶持郧县建材业做大做强。
市规划局：
整体规划 建设新城
在城市总体规划编制工作中，进一步深化对郧县“一江二桥三镇”规划的研究，贯彻落实市委、市政府“优先实施规划对接”总体部署；在即将开展的湖北省城镇体系规划编制研究工作中，与郧县政府共同向省住房建设厅汇报，主动与规划编制单位沟通，争取提升郧县 “一江二桥三镇”规划在省域城镇体系规划中的地位等级，为争取国家和省级重大项目创造条件；会同市有关部门加大对郧县 “一江二桥三镇”规划中产业布局和重点项目实施工作的规划指导。同时，积极配合市旅游局开展旅游产业发展规划的专题研究，根据旅游产业的发展需求来统筹考虑交通、商贸、文化和其它公共服务设施的建设，将潜在的旅游资源优势转变成现实的旅游产业经济优势。
市农业局：
生态农业 打响品牌
我们和郧县共同向国家申报了《十堰市郧县等生态农业示范区建设》项目，重点发展具有库区比较优势的柑橘、蔬菜、茶叶、桑蚕、木瓜、小水果等生态经济产业。项目也分别进入 《国家南水北调中线工程丹江口库区及上游经济社会发展规划》和 《国家南水北调中线工程丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》。同郧县共同建设郧县万亩高效生态农业科技示范园。支持引导农产品加工企业和项目向园区集中，打响绿色、有机产品品牌。突破性发展特色农业加工业。支持郧县建设优质茶叶基地，发展武当道茶产业。大力发展蔬菜产业，打造城区菜篮子基地。支持郧县争取国家库区新辟蔬菜基地建设项目，到2015年，专业蔬菜基地面积稳定在16万亩，蔬菜种植面积达40万亩；支持郧县申报“一建三改”工程。
市交通运输局：
交通先行 快速对接
市交通运输局将义不容辞地担负起交通快速对接的任务，以实施 “二一一”工程 （即两条高等级公路、一座旅游码头、一条快捷运输线路）为载体，全力加快交通对接步伐。
一是全力招商引资，争取早日开建郧十高速，实现市县高速对接。二是精心组织施工，争取明年建成东环一级公路，实现市县直达对接。三是加快前期工作，争取今年开建郧阳港，实现市县路港对接。四是加强运输管理，打造市区至郧县的快速运输通道，实现市县运输对接。随着郧县至市区一级公路建成通车，我们将按照“统筹兼顾、协调平衡、人便于行、货畅其流”的基本要求，整合资源，加强管理，努力推行公交营运，实现快速直达。
2010年07月08日 来源：十堰日报