（2009年2月13日）

　　同志们：

　　市委、市政府决定召开这次地市合并以来的第一个三级干部会，专题研究部署 “三农”工作。主要出于四方面的考虑：一是党的十七届三中全会精神需要进一步学习和贯彻落实；二是即将开展的学习实践科学发展观活动，如何加大城乡统筹力度、推进农村改革发展，需要我们回答和进一步研究；三是今年农村经济社会如何在比较困难的情况下争取有一个比较好的结果，还需要进一步的动员部署；四是地市合并已经有十多年了，农村发展和城乡格局都发生了重大变化，变化后的市情也需要我们有新的梳理和新的认识。所有这些，都要求我们必须站在改革发展新的起点上，科学分析当前形势，准确把握目标任务，以新的思维、新的举措，加大解决“三农”问题的力度，努力开创“三农”工作的新局面。下面，我讲四点意见。

　　一、肯定成绩，总结经验，坚定做好“三农”工作的信心

　　1978年召开的党的十一届三中全会揭开了我国农村改革发展的新篇章。30年来，全市上下坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革，大力发展农村经济，着力改善基础环境，积极促进农村事业，全市农村发生了翻天覆地的变化。

　　第一，深化农村改革，突破了制约山区农村发展的制度性束缚。改革开放以来，我们先后推行了农村双层经营体制改革、农村流通体制改革、农村税费改革和乡镇综合配套改革。以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，极大地调动了农民的生产积极性。农村流通体制改革，让农民结束了农产品统购统销的历史，农村商品生产得到极大发展，市场经济框架在农村得到全面确立；农村税费改革让农民告别了上千年的 “皇粮国税”历史，2005年全面取消农业税后，全市农民承担税费总额由改革前的3亿多元减少为零，人平减负120元。逐步实行、逐年增加农民的补贴政策，给农民带来了极大的实惠。乡镇配套改革，使乡镇内设机构和人员大幅度减少，优化了农村发展的体制环境。坚持不懈地推进农村改革，极大地提高了农村生产力水平，促进了农业农村经济快速发展。农民人均纯收入由1978年的65元增加到去年的2841元；农业总产值由1978年的4.6亿元增加到去年的96亿元。

　　第二，依靠科技进步，解决了山区群众长期不得温饱的历史性难题。十堰山区地薄多灾，人平耕地不足一亩，干旱缺水、低温冷害是农业生产的两大致命灾害。粮食问题一直是困扰十堰农业发展的“瓶颈”。改革开放以来，广大干部群众和农业科技人员立足实际，苦心钻研，大胆探索，在十堰山区掀起了一场以地膜覆盖为核心，良种、良法、良制配套的农业技术革命，粮食单产不断提高，总产逐年增加。特别是最近五年，全市粮食生产连年丰收，科技兴农功不可没。

　　第三，推进扶贫开发，实现了由整体解决温饱向增加农民收入为主要目标的历史性跨越。市委、市政府紧紧抓住国家扶贫开发政策机遇，把扶贫开发作为解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重大举措来抓，坚持开发式、参与式、瞄准式的扶贫方针，以贫困农民增收为核心，以改善基础设施环境为重点，以提高农民素质为根本，加强领导，完善机制，强化措施，合力攻坚，取得了显著成效。仅2000年国家实施新阶段扶贫开发以来，全市累计筹措各类扶贫资金25.8亿元，启动实施重点贫困村整村推进621个，搬迁贫困对象2.1万多户8.5万人，培训转移农村贫困劳动力4.2万人，累计减少贫困人口61.2万人。

　　第四，加快产业开发，探索出了一条具有山区特色的农民增收之路。从上世纪80年代初开始，我们坚持以农业产业化经营为主线，大力开发山水资源，培植壮大特色产业。南茶北桔、高山药材、城郊蔬菜、生态农业的产业格局已初步形成。全市各种特色产业基地面积达360万亩，市级以上产业化龙头企业69家，年创汇1000多万美元。通过国际国内认证的“三品”品牌达141个，其中有机品牌占全省的1/3强。2008年，农民从特色产业开发中人均获得纯收入852元，占当年农民人均纯收入的30%。农村劳务经济得到长足发展。2008年全市外出务工农民达67万人，超过了农村劳动力总数的一半，人平劳务收入达到5447.8元。

　　第五，加强基础设施建设，农村生产生活生态环境发生了根本性改观。农民生活条件明显改善，全市100%的乡镇、96%的行政村通公路，解决了农村150余万人、130余万头牲畜饮水困难，基本实现了户户通电目标，有线电视覆盖98%的乡镇，累计兴建户用沼气池18万户。农业生产能力不断提高，人均产粮达到291公斤，基本实现了农村粮食总体自给的目标，农业基础设施得到很大改善。大力实施退耕还林、天然林保护、水土保持、国际农业综合开发等项目建设，生态环境得到有效保护，全市森林覆盖率达到52.65％，居全省首位。

　　第六，发展农村社会事业，为山区和谐社会建设提供了必要保障。农村三级卫生服务体系基本健全，农村新型合作医疗人数达到222万人，参合率达到91.74%，农村孕产妇住院分娩率达到97%，人口出生率、死亡率和自然增长率大幅下降。农村小学入学率达100%，初中入学率达98.83%。农村社会保障开始起步，落实低保12万人，1.9万“五保”人口得到较好赡养。农村基层组织建设不断加强，社会治安综合治理成效显著，农村社会和谐稳定。

　　纵观十堰农村30年改革发展，我们可以得出两个基本结论：一是30年的改革发展实践，极大地调动了广大农民积极性，解放和发展了农村生产力，改善了广大农民的物质文化生活。从总体上看，十堰正处在农村由城乡分离向城乡互动转变，农业由传统农业向现代农业过渡，农民由整体解决温饱向实现小康目标迈进的发展阶段，十堰的“三农”工作站在了一个新的历史起点上。二是30年的改革发展实践，为我们进一步做好“三农”工作积累了宝贵经验。这些经验概括起来就是：必须按照科学发展观的要求，把“三农”工作摆在重中之重的位置，任何时候都不能放松；必须坚持深化改革，最大限度地调动和保护农民的生产经营积极性；必须坚持依靠科技进步，挖掘农业发展潜力，促进农业可持续发展；必须坚持统筹城乡，促进生产要素在城乡间合理流动，加快城乡一体化进程；必须坚持从实际出发推进农业产业化，加快山区特色资源开发；必须坚持以人为本，把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为“三农”工作的出发点和落脚点。30年改革发展的成果和经验，为我们进一步推进农村改革发展奠定了坚实基础，也为我们迎接挑战、克服困难、不断开拓“三农”工作新局面坚定了信心。

　　二、分析形势，廓清思路，明确目标，积极探索符合十堰实际的“三农”工作新路子

　　（一）用清醒的头脑把握形势，既看到客观存在的困难和问题，也看到面临的机遇和优势

　　改革开放以来，我市“三农”工作取得了巨大成就，但随着农村变革的不断加快，农业市场化竞争的日益加剧，农民群体生产生活方式的日益多样化，我市农业农村工作中的深层次矛盾和问题也日益显现。十堰农业农村先天不足，存在着城乡二元结构矛盾突出、人均耕地量少质差、自然灾害频发、基础设施建设滞后、工业化城镇化进程不快等“五大硬伤”，使得全市农业农村形势依然严峻。

　　一是城乡二元结构十分突出。2008年十堰城市居民人均收入为13693元，农民人均纯收入2841元，差别比为4.8：1，而全国为3.2：1，全省为2.8：1。这在湖北独有，在全国少有。2008年城区人均GDP36825元，6县市只有7175元，发展差为5：1；城区人均消费15950元，农村人均消费仅3071元，差别是5.2：1。农村人口占70%，城镇小乡村大，城乡产业关联度低，统筹城乡发展的任务十分艰巨。

　　二是农业基础薄弱。十堰山大人稀，耕地少、质量差，全市人均耕地仅有0.6亩，比全省人均水平少0.49亩；灾害频发，“十年九灾，十灾九旱”。基础建设任务重，全市490座水库还有251座属病险水库；中小河流大多处于天然状态，防御洪水灾害的能力很低；11万处小型农田水利设施，有一半以上年久失修；还有194万人的饮水安全问题没有解决；33%的行政村还不通水泥路，通组入户道路质量还很差。移民安置和库区恢复重建压力大，全市新老移民总量近60万人，占总人口的17%，不论是内安还是外迁，难度都非常大，特别是资源与环境安置容量小，基础设施恢复重建任务艰巨。

　　三是农村发展滞后。十堰6个县市都是国家新阶段扶贫开发工作重点县市，城区农村尚有56个重点贫困村。返贫率居高不下，每年在20%左右。新阶段扶贫开发8年来，全市累计减少贫困人口61万，返贫20万人。2008年全市仍有贫困人口68.35万人，占全省贫困人口的11.8%，占全市总人口的19.7%。农业产业化水平不高，农村社会事业发展滞后，制约“三农”发展的体制机制性障碍尚未从根本上破除。

　　四是农民增收困难。农产品价格下滑与农资价格持续上升给农民增收增加了新的压力；农民工返乡增多，农村劳动力转移的难度进一步加大；特色产业市场变数加大，给农民持续增收带来了新的风险；农村发展缺资金、缺项目、缺人才，影响了特色产业深度开发；促进农民持续稳定增收的长效机制尚未完全建立。

　　五是生态建设和环境保护压力大。十堰生态环境基础脆弱，全市水土流失面积占国土面积的50.4%，有114万亩坡耕地需要退耕还林，有102万亩宜林荒山需要造林绿化，有433.1万亩石漠化、荒漠化面积需要继续治理，农业面源污染和工业点源污染面大点多，治理起来难度很大，生态环境承载能力严重不足。特别是南水北调的特殊要求，使我们的生态环境面临更大的压力。

　　综上所述，十堰的农业基础仍然脆弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是讲的形势的严峻性。但是我们要用辩证的思维看形势，既要看到困难、看到挑战，同时也要看到潜力、机遇和希望。

　　从政策层面看，中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，大幅度增加对“三农”投入，增加农业补贴，扩大农业建设规模，加大城乡统筹力度，形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境。十七届三中全会和今年中央1号文件提出进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策和措施。为应对危机、提振经济，国家连续不断地推出扩大内需、促进增长的政策措施。同时，十堰还享有振兴老工业基地政策、促进中部崛起政策、西部大开发政策、新阶段扶贫开发政策、丹江口库区经济社会发展扶持政策等一系列政策机遇。

　　从区位特点看，我市地处鄂豫陕渝4省市毗邻地区的接合部，已被国家列为全国公路交通枢纽城市。随着一个机场、两个码头、三条铁路、四条高速公路的建设，十堰大交通格局将基本形成，实现县县通高速的目标只是一个时间问题，我市交通闭塞、进出不便的历史将彻底改写，乡村与城市、乡村与乡村、城市与城市的距离将会进一步缩小，十堰区域性中心城市的地位日益提升，有利于推动农村商品的流通、农民群众的流动、农村与外界的信息交流与沟通，将为改变山区贫穷落后面貌开辟更加广阔的空间。

　　从全省发展战略看，省委、省政府正在着力推进“鄂西生态文化旅游圈”建设。省里已初步建立鄂西生态文化旅游圈项目库，包括520个项目，总投资预计1664亿元。今年先期启动项目383个，总投资预计1222亿元，涉及基础设施、文化设施、景点景区、服务设施等4类项目。十堰作为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，在全省区域发展格局中的地位更加突出。

　　从现实基础看，近年来，我市通过产业结构调整培植了一批新的经济增长点，农业农村经济综合实力显著提升，农业基础设施和基础产业支撑能力明显增强，应对各种困难和风险的总体能力明显提高。同时，通过加强执行力建设和领导班子建设，通过成功承办第三届世界传统武术节，检验了我们的对外开放能力和执行力。各级干部凝聚力和战斗力进一步增强，干事创业的氛围进一步浓厚，为我们战胜困难、开拓未来提供了有力保证。

　　（二）用创新的思维理清发展思路，分区域规划、分产业布局、分类型指导，统筹城乡、加快发展

　　显然经过30年改革发展，农村已经发生了深刻的变化，农村不再是自给自足的自然村落，农业不再是简单的粮棉油种植业，农民也不再是日出而作、日落而息的纯粹土地耕作者。“三农”日益深刻地融入到全国经济发展的大棋局中，甚至很大程度上融入到经济全球化的大格局中。我们谋划和推进 “三农”工作，要善于把握新时期“三农”工作的新趋势、新特征，跳出“三农”看“三农”，用大视野、大眼界、大思路认识和谋划“三农”工作，切实把十堰的 “三农”工作推向一个新的阶段。

　　当前和今后一个时期，我市“三农”工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以区域为平台，以市场为导向，以产业为纽带，以项目为抓手，以富民为目的，分区域规划、分产业布局、分类型指导，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，努力建设社会主义新农村。

　　以区域为平台，就是要按照城乡一体化的要求和经济社会协调可持续发展的原则，根据不同区域的发展现状、资源禀赋和环境可承载能力，划分不同的发展区域，实行不同的区域功能定位和产业发展方向。城乡一体化和城镇化，必然带来资源、产业、人口居住的空间重组与分布。做到以资源带产业，以产业带就业，以就业带动农村人口的转移，以农村人口的转移带动村镇建设，形成布局合理、功能协调的区域和板块，突出特色，各显其长，着力打造对农村经济社会发展具有巨大拉动作用的区域发展平台。

　　以市场为导向，就是要坚持走市场化的道路，推进农业农村发展。要进一步更新观念，跳出传统思维定势，牢固树立现代农业理念，用工业化理念谋划农业，以市场带动龙头企业，以龙头企业带动产业发展。要依据市场经济规律，把握好科学化、集约化、产业化、品牌化等几个关键，通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值，不断提高农业的市场化水平。要坚定不移地深化农村市场化改革，大力扶持涉农企业和组织的发展，下大力气抓好农村市场体系和社会化服务体系建设，促进农产品流通，提高农业社会化服务水平，提高农民在市场经济中求生存、谋发展的本领。

　　以产业为纽带，就是要统筹农村产业布局，明确功能分区，以产业发展为纽带谋划农村农业发展，把着力点放在发展产业上，以产业集聚带动人口集聚，以产业发展支撑农业农村发展，以产业发展带动农民持续稳定增收。要突破传统的区域界划，改变过去小而全、杂而散的局面，延伸产业链条，增加产业关联度，建立优势产业带，促进特色农产品和特色经济向优势产业集中，实现区域化布局、专业化分工、产业化经营。

　　以项目为抓手，就是要牢固树立项目是载体、项目是后劲、项目是潜力、项目是财富的观念，把抓好项目建设作为农村发展、农业增效、农民增收的核心战略环节，用更大的精力、下更大的气力，扎扎实实地把兴乡富农的项目抓紧抓好，为农村农业的发展提供有力的支撑。当前，正是国家惠农强农新政策、大政策叠加的时候，是我们抓项目的最佳时机。要认真研究政策，吃透精神，准确把握国家的投资重点和方向，实现项目和政策、项目和资源、项目和市场的有效对接，争取更多的项目，为农业农村的发展注入新的活力。

　　以富民为目的，就是要始终坚持以人为本、关注民生、促进和谐、惠民富民，把增加农民收入、促进农村富裕、改善群众生活，作为“三农”工作的根本出发点和落脚点，通过落实惠民富民政策、加快农村经济发展、持续增加农民收入和改善农村基础设施，促进全市农村的生产生活水平有一个新提高，切实缩小城乡差距，建设富裕文明和谐的新农村。

　　分区域规划、分产业布局、分类型指导，就是立足区位特点、资源优势和产业基础，对不同区域和板块的产业发展、空间布局，进行科学规划，明确分区的功能定位，确定产业发展方向，在发展重点、开发强度和管理模式上实行分类指导、分区发展。按照这一要求，要对全市经济发展进行统一谋划，比如，根据交通和区位特点，形成路边经济、江边经济、城边经济；根据区域功能特点，形成库区经济、旅游经济、特色农业经济；根据自然条件和资源禀赋特点，形成茶叶经济带、柑桔经济带、生物能源经济带等各具特色的经济板块。

　　统筹城乡、加快发展，就是要按照科学发展观的要求，把农村和城市作为一个有机整体，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，促进城乡互动、共兴共荣。

　　（三）用自加压力、时不我待的紧迫感，立足当前、着眼长远，进一步明确“三农”工作目标

　　今年，要按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的要求，把“三农”工作的各项措施落实到位，力争实现农业增加值增长5%以上，农民人平纯收入增长8%以上。在做好当年工作的同时，要认真谋划好今后一个时期的农业农村发展，力争经过5—7年的努力，到“十二五”末期，农业增加值和农民人均纯收入比2008年翻一番；农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农业综合生产能力显著提升，具有十堰山区特色的产业化格局基本形成，农村绝对贫困现象基本消除，农村居民基本达到小康生活水平，农村基础设施建设趋于完善，农村社会事业明显进步，农村人居和生态环境明显改善，农村人口综合素质明显提高，农村基层组织建设明显加强，农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得明显成效。

　　三、突出重点，找准抓手，努力开创十堰“三农”工作新局面

　　（一）以提高农业产业化经营水平为突破口，加快发展山区现代农业

　　一是要充分发挥山区资源优势，大力发展生态有机农业。着力做大做强茶叶、柑桔、蔬菜、魔芋、畜禽、食用菌、中药材、烟叶等八大特色产业，加快培植生物质能源、植物油以及旅游农业等新的特色产业。加快推进“一县一品、一乡一品、一村一品”，促进板块连接成片成带，提高特色产业基地的规模和质量。二是要以农产品加工业和资源开发型工业为主导，大力发展县域工业。要培育壮大龙头企业，拉长产业链条，带动农产品加工业发展，不断提高加工增值率，每个县市区每年要争取新增规模以上龙头企业2－3家，加快培植一批国家级、省级龙头企业。三是要着力打造农产品精品名牌。实施绿色有机品牌战略，打造更多的名优品牌，提高特色农产品的市场知名度和占有率。

　　（二）以增强农村发展活力和后劲为突破口，推进农村改革创新

　　一是创新生产组织方式。稳妥推进土地流转，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以多种形式流转土地承包经营权。推进林权制度改革，盘活十堰丰富的山场资源。扶持农民专业合作社加快发展，进一步完善 “企业＋基地（协会）＋农户”的生产组织模式。二是创新农业社会化服务。力争用3年左右的时间，基本建成公益性农业社会化服务体系；积极支持农户自办、联办各类经营性服务组织。三是创新农村投融资机制。要在积极争取国家、省财政投入的同时，加大金融支持力度，引导各级金融机构扩大农村信贷规模，提高农村信贷比重。鼓励和引导农民对直接受益的小型农田水利设施、村级道路、生产生活设施，进行投工投劳投资建设。

　　（三）以统筹城乡发展、实施城乡通开为突破口，形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　一是推进城乡规划一体化，形成生产要素合理配置、人口合理布局的生态空间、土地空间和城镇空间。二是推进城乡产业布局一体化。按照分区发展、分类指导的原则，促进城乡产业之间的衔接与融合，提高产业关联度，延长产业链条。三是推进城乡基础设施建设一体化。通盘考虑城乡基础设施的规划与建设问题，加快建设“三纵三横”为主骨架、县乡村公路为连接的交通网络，强力推进郧十高速、十房高速、十白高速、谷竹高速、十宜铁路、十运铁路、房康铁路、郑渝铁路等重点交通设施建设，争取在3—5年内实现县县通高速、通铁路。四是以城镇化带动城乡一体化。在加快区域性中心城市建设的同时，以县城和省级重点城镇建设为重点，大力发展小城镇、区域中心城镇和边远区域口子镇，尽快形成沿路、沿江、沿边城镇带。以城镇为载体，加快产业发展，加速劳动力、生产要素向城镇集聚。五是推进城乡市场一体化。加快推进“万村千乡”工程，加强农村超市、农产品市场建设，逐步建立覆盖城乡的农产品流通网络。六是建立完善城乡一体化体制机制。加快建立城乡统一的公平就业制度和劳动力市场，加强对进城务工农民的就业服务和权益保护。逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

　　（四）以扶贫开发为突破口，为推进新农村建设打下坚实基础

　　要坚持开发式、参与式、瞄准式扶贫方针，把增强贫困群众发展能力、增加低收入群体收入、改善贫困乡村环境作为扶贫工作的首要任务。按照新的扶贫标准，加大扶贫投入力度，确保低收入群体全面享受扶贫政策。突出抓好整村推进、产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁等重点工作。全面完成城区农村扶贫五年规划，研究制定深入推进城区农村扶贫的政策措施。加强与中直、省直对口帮扶单位联络服务，继续坚持市县领导联系重点贫困村、部门驻村扶贫和党员干部结对帮扶制度，广泛动员社会力量参与扶贫济困，着力构建大扶贫工作格局。

　　（五）以生态建设和环境保护为突破口，加快转变农业发展方式

　　一是要高度重视生态修复治理和农村环境整治，重点抓好天然林保护、退耕还林、小流域治理、生态公益林、长江防护林等生态工程建设，继续实施农村“五改三建”，控制农村面源污染；二是按照核心水源区和生态示范区的功能定位，加快产业布局调整和农业发展方式转变，充分利用良好的资源优势和生态优势，大力发展生态农业、有机农业、生态旅游等生态友好型产业，努力打造具有十堰特色的有机食品生产基地和生态农业休闲基地；三是要大力发展生态资源产业。生态资源产业涵盖面比较广，发展前景广阔，十堰这方面的资源得天独厚，是一个可以迅速成长的大产业。可重点在绿色食品、生物造纸、生物医药、生物燃料等四个方面进行谋划，力争生物资源产业在“十二五”期间有一个突破性的发展。

　　（六）以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，加快发展农村各项社会事业

　　要加快发展农村义务教育，逐步提高农村义务教育公用经费保障水平和校舍维修经费补助标准，着力改善农村办学条件，加大师资队伍培养培训力度，提高义务教育质量。加快发展农村医疗卫生事业，全面普及新型农村合作医疗，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村医疗救助制度，加强农村卫生保健工作。要加快农村公共文化体系建设，增加农村公共文化投入，加强乡镇综合文化站建设，引导和扶持农民自办文化，积极开展健康向上的农村群众文化和体育健身活动。建立健全农村社会保障体系，进一步落实农村最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面，探索建立新型农村社会养老保险制度。积极稳妥做好移民安置工作，及时解决移民生产生活中的困难和问题，确保移民迁得出、稳得住、能致富。

　　四、加强领导，改进方法，为“三农”工作的健康发展提供坚强的组织保证

　　一要强调一个“严”字。就是要明确责任，严明作风，严肃纪律，从严管理，从严要求。这是乡镇、村工作特点和性质、任务决定的。

　　要明确责任。以县市区为主体、乡镇为基础，举全市之力做好“三农”工作。县市区党委政府是抓“三农”工作的责任主体，要把主要精力和工作重心放在“三农”工作上,像抓企业、抓项目那样用心用意去谋划、去研究，解决关系农村发展的长期性、根本性、基础性的矛盾和问题，尤其要按照这次会议确定的“三农”工作总思路，结合各自实际，认真做好规划，把“分区域布局、分产业规划、分类型指导”的问题解决好，积极探索各具特色的“三农”工作新路子。乡镇党委政府处在农村工作第一线，是“三农”工作的落实主体，要把主要精力放在贯彻落实各项决策部署上，切实做好维护农村稳定、教育引导群众、提供良好的社会化服务等工作，帮助群众解决具体困难，带领群众推进农村经济社会发展。村级组织要切实履行职责，认真做好组织生产、化解纠纷、促进和谐等方面的工作，确保一方经济发展和社会稳定。各级涉农部门要切实履行职责，搞好服务，办好示范，抓好目标任务的分解、督办和考核工作，协调和督促各地把“三农”工作各项措施落实到位。

　　要严明作风。基层干部常年工作在群众中间，基层干部的言行举止都在群众的视野之内，人民群众是通过身边的干部行为看共产党的伟大；通过身边的风气看社会风气的好坏；通过身边的变化来看社会主义制度的优越性；通过基层干部的作风来看党风。农村经济的发展、农民生活水平的提高、农村环境的改善需要一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。基层干部应该是群众的主心骨，应该是党在群众中的一面旗帜。现在对乡镇干部而言需要引起重视和注意的有五个方面：一是乡镇干部走读的多，住读的少，要防止工作不深入、作风不扎实、仅在路上飘来飘去的问题；二是乡镇干部既不安心更不扎根，临时思想，短期行为，人在曹营心在汉的问题；三是不懂经济工作，不懂自然规律和市场规律，不从实际出发，仅凭工作热情和冲动，蛮干、瞎指挥的问题；四是不会做群众工作和基层工作，不能融入群众之中，讲官话、打官腔，机关的作派、程序化的作风，中听中看不中用。五是学习不刻苦、生活怕艰苦、工作不勤奋，安于现状，不图进取，工作只求过得去，不求过得硬的问题。对基层干部包括机关干部，还要防止出现年龄不大惰性大、“官”职不大架子大、贡献不大怨气大的现象。这五种现象虽然没有普遍性，但绝不是个别现象，有必要引起高度的重视，切实采取措施加以解决。

　　要从严管理。没有一支素质高、作风好、过得硬的基层干部队伍，开创“三农”工作的新局面就是一句空话。高素质的基层干部不是自然而生的，而是加强培养、严格管理、科学管理的结果。要紧紧围绕农村改革发展，切实加强农村基层组织建设。大力推进以“强基固本、强村富民”为主要内容的“双强工程”，努力形成健全规范的基本组织、稳定精干的基本队伍、务实高效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障。要把农村基层干部队伍建设放在首位，注重从农村致富能手、退伍军人、返乡创业者、回乡离退休干部职工中选拔村干部，尤其要选好配强村党支部书记。加快推进“一村一名大学生计划”，继续做好高校毕业生到村任职工作。通过采取多种措施，真正建设一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。对基层干部出现的严重违法乱纪、失职渎职、不作为和乱作为，造成重大损失和影响的要坚决严肃处理，决不因在基层工作没有功劳有苦劳而姑息迁就。

　　二要体现一个“爱”字。就是要理解基层干部难处，支持基层干部工作，着力改善基层干部的政治和生活待遇，努力营造关心、关爱、支持基层的社会氛围。这也是基层干部工作的特点、性质和环境所决定的。有的上级部门把乡镇当成派出的办事机构看，上面发话基层办事，上面千条线下面一根针；群众把乡镇当成政府看，群众所有困难都希望在乡镇解决；乡镇一级典型的是责任大权力小、任务重手段弱、条件差待遇低；基层干部既承担了上面的压力，又面对着群众的“抗力”，还要容纳消化群众对社会所有的不满怨愤情绪；基层干部做出了成绩是给上级增光添彩，有时候上级出了问题还要基层干部承担责任，所谓的舍车保帅，舍卒保车。基层干部长年工作在基层，默默无闻，无私奉献，无怨无悔，这么可爱可敬的基层干部，难道不需要我们去关爱、去厚爱吗。但关爱和厚爱不是一个空洞的许诺，而是要有实实在在的举措和行动，根据省委最近陆续出台的政策措施，结合十堰的实际，可以归纳为四大措施：一是奖励措施。市里每年拿出1400万元对县乡进行奖励，其中1000万元奖励前三名县市区，400万元用于奖励30个乡镇，奖励资金可以拿出相当一定的比例对干部职工进行奖励。二是改善基层干部经济待遇。逐步提高乡镇干部的津补贴标准，对在职村干部提供养老保险，对离职村干部提供生活补贴。三是从政治上关心基层干部的进步和成长。对长期在乡镇工作且成绩显著的乡镇领导干部可以直接选拔进市直和县市领导班子，还可以明确为副县级待遇；对长期在村里工作且成绩显著的可以直接选拔进乡镇领导班子或考录为乡镇公务员。四是加大培训力度。着力提高基层干部素质，增强基层干部带领农民推进农村改革发展的本领。

　　三是落实一个“帮”字。就是要在领导力量，人、财、物等方面向基层倾斜，想基层之所想，解基层之所急，帮基层之所难。这里对市直部门明确提出三点要求：一是要形成服务“三农”工作大合唱的局面。市直部门要根据各自的业务特点，发挥各自的优势，扎扎实实为农村改革发展多做实事，每个部门每年争取为“三农”工作办成一两件实事、好事，要纳入市直部门年度工作计划；二是继续从市直单位抽调力量驻村开展帮扶工作。以县市区为单位组建工作队，以乡镇为单位以一个村为工作点组织工作组，对“三农”工作实施面对面领导，既为“三农”工作增强领导力量，也为培养锻炼机关干部提供载体和机会；三是人、财、物下移，向“三农”倾斜、向基层倾斜。对党和国家的优惠政策多开直通车，直达到乡村、到农户，任何截留政策的行为都要从严处理，通过市直各个部门的支持和帮助，为“三农”工作，为基层工作提供坚强的后盾和保障。

　　同志们！ “三农”工作关乎十堰未来，关乎改革发展成败。让我们全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以埋头苦干、求真务实的工作作风，时不我待、只争朝夕的紧迫感，敢闯敢试、奋力争先的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，在新一轮的大发展中谱写 “三农”工作新篇章！

2009年02月17日